关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见

（2015年10月30日）

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，举全市之力、集各方之智，积极主动作为，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战，根据《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫攻坚战的意见》(云发〔2015〕14号)精神，结合曲靖实际，提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步明确新时期扶贫开发的工作思路和目标任务

（一）深化认识。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，提出了一系列重要论断、重要思想，作出了一系列重大部署。2015年1月，习近平总书记在云南考察时，对打好扶贫开发攻坚战提出了更加明确的要求。省委、省政府已经发出了“立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢扶贫攻坚战”的号令。当前，我市全面建设小康社会总体实现程度为71.4％，贫困地区为37.6％，小康进程落后全市平均水平8年。确保全市贫困人口如期脱贫，必须把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为我市推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循，进一步落实领导责任、推进精准扶贫、强化社会合力、加强基层组织，做到工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性，决不让贫困地区、贫困群众掉队。

（二）工作思路。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展和精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以改革创新为动力，大力实施新时期扶贫攻坚“55678”行动计划。即坚持“五年攻坚”：通过2015年至2019年五年扶贫攻坚，2020年巩固、提升、发展，实现扶贫对象整体脱贫；实施“五个一批”：通过扶持生产发展一批，通过素质提升就业一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫；做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，实现精准扶贫、精准脱贫；推动“七个到村到户”：产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、社会保障基本公共服务到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户、干部结对帮扶到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持；实施“八项专项扶贫工程”：实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、美丽家园建设工程、整乡整村推进工程、劳动力素质提升就业工程、社会保障和基本公共服务工程、生态环境保护工程、金融扶贫工程，实现扶贫项目率先精准投放、精细管理，突出专项扶贫措施到村到户。

（三）总体目标。以县为单位分年度制定到乡、到村、到户扶贫攻坚脱贫计划和2020年巩固提升发展计划，到2019年，确保实现扶贫对象脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全市79.91万农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困现象。摘帽，即分期分批实现5个重点县全部摘帽，50个贫困乡、475个贫困村出列，其中：罗平县、师宗县2017年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；富源县2018年重点县摘帽、贫困乡、贫困村出列；宣威市、会泽县2019年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县4个非重点县2017年贫困乡、贫困村摘帽出列。增收，即到2020年，确保建档贫困人口可支配收入超过贫困线标准，片区县、重点县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到1.2万元以上,非重点县农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元以上，实现与全省、全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

二、瞄准扶贫对象，大力推动精准扶贫精准脱贫

因村施策、因户施法，紧紧瞄准扶贫对象，通过实施“五个一批”脱贫行动，按照“六个精准”的要求，推动精准扶贫“7个到村到户”，实现贫困户有增收的产业、有安居的住房、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持、有帮扶的干部。

（一）产业扶持到村到户。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户，加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。每个贫困村都有农民专业合作组织，有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密，贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高，高原特色现代农业成为贫困户增收致富的稳定渠道。

（二）安居建设到村到户。从2015年起，每年实施农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地搬迁、移民搬迁工程6万户以上，到2020年，完成40万户左右整体性（D级）危房改造，优先完成26.5万户贫困户危房改造，逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。有条件的地区，农村危房改造、抗震安居工程、扶贫安居工程与新型城镇化和美丽家园建设紧密结合，向中小城镇集聚或在规划区域内集中居住。

（三）基础设施到村到户。实现全部贫困村通沥青（水泥）路，村庄内道路硬化率达到85％以上。实现行政村村村通客车，全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。全面解决贫困户饮水问题，农村饮水安全保障程度进一步提高。全面完成贫困地区农村电网改造升级。实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络在行政村全覆盖，提高贫困户宽带网络使用率。

（四）社会保障基本公共服务到村到户。确保农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善，实现贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98％以上。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。农村公共文化服务体系健全，确保乡有文化站，村有文化室，户户通广播电视。

（五）能力素质提升到村到户。贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上，青壮年文盲基本扫除。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100％的职业技能培训，并积极推荐就业，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。

（六）金融支持到村到户。提高农村金融机构网点覆盖面，深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。加大扶贫贴息贷款投入，适当放宽扶贫贷款审批条件，贫困户申贷满足率逐步提高。在风险可控的前提下，积极探索多元化贷款担保方式，减少贷款手续和环节，降低贫困群众融资成本。建立扶贫到户小额贷款风险补偿金机制，降低建档立卡贫困农户获得金融支持的门槛。支持贫困地区发展壮大资金互助合作。积极发展农村保险市场，构建贫困地区风险保障网络。

（七）干部结对帮扶到村到户。建立全市扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，确保每一个县（市、区）都有市级领导挂联，每一个贫困乡、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。省、市、县、乡四级干部包干负责，遍访贫困村贫困户，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有数据库。找准“贫”根、寻找“困”源，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，全面架设起精准扶贫的管道。

三、聚焦重点区域，全力解决贫困地区扶贫攻坚中的突出问题

聚焦乌蒙山、石漠化2个片区和重点县（富源县），兼顾其他4个非重点县的贫困地区，大力实施“八项专项扶贫工程”，全力解决贫困地区扶贫攻坚中的突出问题。

（一）实施基础设施改善工程。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的基础设施建设。全力实施“三年攻坚、五年会战”综合交通基础设施建设，到2020年，实现县县通高速公路，100％的乡镇通油路(水泥路)，100％的行政村通硬化公路和通客车，50户以上集中居住的自然村有公路连接，30％的村组公路、85％的村内道路实现硬化。积极推动阿岗、车马碧、龙潭河等大型水库建设，争取到2020年全市共新增库容3亿立方米以上，集镇周边实现城乡一体化供水，20户以上集中居住的自然村全部实现自来水供应，解决贫困地区98万群众饮水安全问题。推进农村电网改造升级，确保改造覆盖率达100％，实现城乡用电同网同价。加快电力、电网、油气管道等重大能源项目建设，推进气化曲靖建设，推动贫困地区风能、太阳能、沼气等清洁能源开发利用。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖，加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设，大力提高贫困地区信息化发展水平。

（二）实施特色产业培育工程。围绕高原特色农业和昆曲绿色经济示范带建设，立足资源禀赋和产业基础，加大产业扶贫力度，构建“乡有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目”的产业体系。把全市的产业布局与农户的脱贫小产业深度链接，全面推行“公司+专业合作组织+基地+农户”利益联结机制，逐步破解在贫困地区发展产业“贷款难、技术难、品牌难、销售难、风险化解难”的五难困局，走一条以品牌带动生产、以生产带动产业,以产业带动整体脱贫的产业扶贫新路子。以乡村旅游为载体，把民族地区作为加快扶贫开发的优先地带，重点扶持民族地区特色产业发展，深入实施少数民族地区特色示范乡村工程，到2020年，打造一批亮点突出、各具特色，具有标杆性的示范典型，辐射带动全市民族地区加快脱贫步伐。以电商扶贫为平台，依托线上的淘宝网“特色中国·曲靖馆”和线下的曲靖电子商务创业园，加强与国内知名网站合作，探索“互联网+扶贫”的电商扶贫模式，提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。

（三）实施“美丽家园”建设工程。把为群众建设安居房、保命房作为全市扶贫攻坚的首要任务。从2015年起，以“改善人居环境，建设美丽家园”为主题，以消除农村危房为突破口，整合农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地搬迁、移民搬迁等项目，每年拆除重建农村危房6万户以上，每户补助2至3万元，建设“美丽家园”示范点200个，到2020年基本消除农村危房，建设“山清水秀、天蓝地绿、景美民富、和谐宜居”的美丽家园。

（四）实施“整乡整村推进”工程。把“整乡整村推进”作为扶贫攻坚的重要抓手和平台。从2015年起，全市每年启动一批“整乡整村推进”综合扶贫开发建设，每批实施时间2年。每年争取实施5个以上省级“整乡推进”综合扶贫开发建设，50个以上省级“整村推进”综合扶贫开发建设；在麒麟、沾益、马龙、陆良4个非片区县每年实施4个市级“整乡推进”综合扶贫开发建设；在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施5个市级 “整村推进”综合扶贫开发建设。到2020年，确保实现50个贫困乡、475个贫困村“整乡整村推进”全覆盖，集中力量一次性解决贫困乡、贫困村的脱贫发展问题，分期分批实现摘帽退出。

（五）实施劳动力素质提升就业工程。推进技能富民，在市级建设高技能人才培训基地，支持贫困县发展职业教育，实行三年中等职业教育免学费政策和助学金政策，提高职业培训能力和实效。利用远程信息平台开展培训，提高职业资格证书获取能力。加大劳务培训、输出力度，统筹农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民实用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策，提高培训转移就业实效。在贫困乡（镇）设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业。组织好农村劳动力培训安置等项目，做好组织输出和输出后的管理服务工作，多措并举，全力提高贫困地区劳动力的工资性收入。

（六）实施社会保障和基本公共服务工程。推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善新型农村合作医疗政策，降低贫困人口就医费用，提高城乡居民基本医疗保险报销水平。加强医疗保险和医疗救助，开展大病保险，实现贫困人口大病救治全覆盖，通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫，使因病致贫问题得到有效解决。强化民政、工会、残联、妇联、红十字会组织救助职能，完善临时救助制度，加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。促进贫困地区教育均衡发展，积极发展学前教育，落实资助补助政策；巩固提升普及九年义务教育成果，加大贫困地区各级各类学校硬件建设和师资培训力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件；发展远程教育，扩大优质教育资源共享范围；加快发展现代职业教育，面向市场需求设置专业、课程，落实贫困生免费、补助政策。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务站建设，搞好医疗卫生对口支援，加强医疗卫生人才培养，提高医疗卫生服务保障水平。严格执行落实计划生育政策，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。加强文化惠民扶贫工程建设，广泛开展文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。加快县级基层就业和社会保障服务设施建设，加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。

（七）实施生态环境保护工程。加强生态环境保护，合理开发利用自然资源，促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。建立完善生态补偿机制，加大对重点生态功能区的投入，加快治理生态突出问题。加强农业面源污染和土壤污染防治，积极引导规模化、集约化畜禽养殖，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。推进生态村、生态乡镇建设，实施农村人居环境综合整治。加大贫困地区退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度，加快推进泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治和石漠化综合治理、干热河谷生态修复。积极争取将坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围。按照适地适树的原则，大力发展特色经济林，把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来，确保2020年实现全市森林覆盖率达46％以上。

（八）实施金融扶贫工程。切实创新金融扶贫机制，增加金融扶贫的投入，有效破解资金不足的矛盾。扎实抓好信用户、信用村、信用乡（镇）创建工作，为农户贷款创造良好的信用平台。从2015年起，争取每年发放信贷扶贫资金8亿元以上。要着力建立精准贷款机制，化解信贷扶贫风险，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制及正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困群众的住房、产业、教育和治病等突出需求，提高扶贫对象获贷率。

四、切实加强领导，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障

打赢扶贫攻坚战是义不容辞的历史责任，各级党委政府和各级各部门必须加强组织领导，高位推动，强势推进，采取过硬措施，确保扶贫攻坚工作的顺利推进。

（一）落实领导责任。严格落实党政一把手负总责的扶贫攻坚工作责任制，各级党政主要领导是扶贫攻坚工作第一责任人，要切实履行领导责任，聚焦扶贫任务，与上级党委、政府签订扶贫攻坚脱贫摘帽责任状，立下军令状，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人，要充分发挥部门作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。要加强充实各级扶贫开发领导机构，各县（市、区）扶贫开发领导小组由党委主要领导担任组长、政府主要领导担任副组长。要加强扶贫机构和队伍建设，各县（市、区）扶贫机构单列，市、县扶贫办要增加编制人员。各级扶贫部门要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用，做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落实落地。

（二）强化社会合力。各级政府要认真履行主体责任，加大各级财政预算扶贫资金持续增长力度，其中，市级财政每年安排整乡整村推进专项扶贫资金不低于4500万元，安排美丽家园建设专项资金不低于6000万元；各县（市、区）财政每年安排整乡整村推进专项扶贫资金不低于1000万元；各县（市、区）、曲靖经开区每年安排美丽家园建设专项资金不低于1000万元。要不断探索新思路、拓宽新渠道、建立新机制、搭建新平台，积极整合部门资金，增加金融扶贫投入，广泛动员社会各界，充分发动群众参与扶贫，形成扶贫开发的强大合力。    

（三）加强基层组织。要积极探索实践“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人培养建设，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，实现扶贫开发与基层党建整体“双推进”。要积极推进“村企联建”“城乡联建”党组织，加强群团工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。要创新贫困地区农村矛盾纠纷调处机制，做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作，促进社会和谐稳定，贫困群众安居乐业。