在全市扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作推进会上的讲话

市委副书记  刘立志

（2015年11月16日）

同志们：

结合前一段时间的实际工作情况，我讲两个方面的问题。

一、关于前期工作的基本情况

8月25日全市扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作动员会以来，各地各部门认真贯彻落实市委、市政府的要求部署，全面启动了“转走访”工作，顺利完成了首轮遍访，总体工作进展顺利，主要包括三个方面的情况：

第一，迅速组建领导机构，及时安排了“挂包帮”干部及驻村扶贫工作队伍。全省动员会后，市委、市政府迅速建立了联席会议及办公室，建立牵头管理联系机制，对挂包单位实行归口管理，充分发挥统筹协调、牵头抓总、督促指导作用。各地各部门也及时召开动员会议，制定相关文件，建立了领导机构。与此同时，各地各部门在认真摸清基层实际情况的基础上，抽调精兵强将，组建了驻村扶贫工作队伍。全市把扶贫攻坚任务聚焦到了2个集中连片特困地区、5个片区县和贫困县、50个贫困乡、475个贫困村，共选派了837名村党组织第一书记，组建了837支驻村扶贫工作队，省、市、县、乡四级8万多名干部，共挂包22.75万户贫困户、79.91万贫困人口，实现了“挂包帮”全覆盖。

第二，如期完成首轮遍访，初步制定了帮扶措施和计划。全市动员会后，各地各部门严格按照省、市委关于10月底前完成首轮遍访的要求，及时组织“挂包帮”干部深入所挂包的县、乡、村进行走访，如期完成了首轮遍访工作。各挂包单位、帮扶干部结合遍访贫困村、贫困户所了解到的实际情况，与乡、村干部和贫困群众共同研究制定帮扶方案和措施。截止11月10日，已有834个“挂包帮”单位完成帮扶方案、帮扶措施、贫困村脱贫发展规划、贫困户脱贫计划的制定工作。部分挂包单位和帮扶干部采取边走访、边制定措施、边实施帮扶的方式，截止11月10日，已落实帮扶资金1250余万元，协调落实项目资金2.16亿元，帮扶贫困户2.12万户。

第三，积极组织宣传报道，营造了良好的工作氛围。各地各部门通过召开新闻发布会、开设宣传专栏、举办“扶贫日”系列活动、编发工作简报等形式，积极宣传“挂包帮”“转走访”工作的相关政策及工作进展情况，总结推广工作中的好做法、好经验，有效引导和凝聚了广大干部群众精准扶贫的共识，增强了广大群众脱贫致富的信心。

总体来看，在全市广大干部群众的共同努力下，“挂包帮”“转走访”工作有序推进。但是也要看到，我们的工作中也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：

一是思想认识还有不到位的地方。有的干部对“挂包帮”“转走访”工作学习不够、认识不深，对如何帮更是拿不出有效对策；有的认为基层的工作有基层干部管，机关干部下去时“越俎代庖”；有的干部自己不亲自下去“转走访”，而是请同事代访，等等。动员会上我们就强调，不允许搞电话访问，也不允许代访，然而三番五次强调，这样的情况还是依然存在。以上这些情况，都是不严不实的表现，各地各部门要结合专题教育的开展，认真加以解决。

二是执行落实还有不到位的地方。有的单位没有把驻村工作摆到应有的位置，对驻村干部工作保障不力；有的单位没有认真执行驻村工作管理规定，有的借口工作忙把干部往回抽；有的单位领导干部对驻村工作关心、重视、支持不够，对驻村工作中出现的一些问题，没有认真研究解决；有的地方对“挂包帮”“转走访”的相关政策措施学得不深、吃得不透，缺乏主动思考、超前谋划的意识，缺乏创新精神和责任担当，只是上面怎么安排就怎么做，刻板教条，不结合实际情况，一些工作没有做到点子上。出现这些问题的原因是多方面的，有的是因为我们市、县两级包村领导督查跟进不及时，有的是因为挂包单位、乡镇统筹安排不得当，有的是因为驻村工作队工作漂浮、与乡镇配合不紧密，等等。

三是作用发挥还有不到位的地方。有的驻村扶贫工队队员还没有真正进入角色，业务不熟悉、思路不清晰、任务不清楚；有的不认真研究“三农”工作，不熟悉“三农”工作，又不虚心向群众学习，工作的能力和水平不够；有的遍访过程中，只了解了贫困户的情况，对乡、村面上的情况缺乏深入细致的了解；有的不注意工作方法，工作措施、工作内容与基层实际和群众需求贴得不紧。

四是政策宣传还有不到位的地方。政策解读、业务培训工作跟不上，致使一些工作人员在实际操作中对政策要求把握不准，出现偏差。一些乡镇、部门和驻村工作队对精准扶贫、精准脱贫政策精神宣传力度不大、宣传面不广，群众对“挂包帮”“转走访”工作知晓率低，参与积极性不高，还没有形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。对于这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。

二、对下步工作的几点要求

为扎实推进“挂包帮”“转走访”工作，省委、省政府、市委、市政府都制定了一系列的制度措施，为我们有效开展工作提供了保障。这些制度机制建立起来以后，关键要抓好运行和落实，把各项重点工作抓具体、抓到位、抓出成效。当前，主要有以下六个方面需要注意：

（一）要进一步健全完善工作机制。

一是要充分发挥联席会议的作用。各级联席会议办公室要加强上下衔接联络，加强各部门单位之间的沟通协调，全面把握“挂包帮”“转走访”面上工作开展情况，要拓宽沟通渠道，加强请示汇报和横向交流。各级联席会议总召集人要定期召开会议，听取情况汇报、研究部署工作，确保各项工作有序推进。特别是县级联席会议要结合各自实际，创造性地贯彻省、市联席会议有关部署要求，及时分析研究工作中遇到的实际问题，尽量把问题解决在基层。各级联席办和各部门的工作领导小组办公室具体从事“挂包帮”“转走访”工作的同志，要带头研究怎样利用好帮扶政策，怎样对接帮扶项目，怎样加强项目管理，怎样发挥帮扶资金效益等问题。各地各部门要加强与市联席办的联系，及时反映情况，报送信息。各级党委政府要为联席会议办公室及相关机构配强工作力量，配置办公经费、办公场所和设备，为其开展工作创造良好条件。各挂包单位要为驻村扶贫工作队员提供必要的经费支持和条件保障。

二是要强化驻村扶贫工作队的日常管理。市委、市政府马上将出台《驻村扶贫工作队管理办法》。县级组织部门、扶贫部门和所在乡（镇）党委，要建立日常工作台账，全面记录掌握驻村扶贫工作队的驻村情况、工作情况。对长期不在岗、达不到规定要求的工作队员，我们将进行通报，严格执纪问责。各级联席会议办公室要会同相关部门，加强经常性督促检查，采取定期不定期抽查、随机调研等形式，深入挂包点、帮扶村了解情况，收集意见，查找问题，对督查结果要及时进行通报，对行动慢、效果差的要督促及时整改。

三是要强化考核奖惩。要尽快建立“挂包帮”“转走访”工作考核评价机制，重点加强对挂包单位、帮扶干部的考核评价，突出责任落实、脱贫实效等考核内容，发挥好考核的“指挥棒”作用。县级组织部门、扶贫部门和所在乡（镇）党委，要结合驻村扶贫工作队履职情况、村民民主评议情况等，加强对驻村工作队及队员的年度考核。各级组织部门要加强对考核结果运用，把驻村工作队及队员考核的情况作为培养和选拔使用干部的重要依据。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的部门、单位及相关人员进行通报，并对有关责任人进行追责问责。

四是要认真落实县级统筹机制和责任。刚才提到的很多考核、管理等方面的工作，都是要由县一级来抓，因为县级是“挂包帮”“转走访”工作的责任主体、工作主体和实施主体。县级要负责统筹好省、市、县、乡四级挂包单位帮扶力量，做好资源整合调配、进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作，集中力量办大事，形成整体效应。贫困县的县委书记必须认真落实总召集人责任，亲自统筹谋划工作、亲自研究解决问题。

（二）要进一步明确工作职责任务。关于各地各部门以及驻村扶贫工作队、工作队长、第一书记等的具体职责任务，文件上都说得很清楚了。市、县、乡三级党委政府的职责任务，前面也已经做了一些说明。这里主要想结合各自的职责任务，强调一下对挂包单位、帮扶干部以及工作队的要求。

第一，挂包单位要发挥优势、全力以赴做好帮扶工作。各挂包部门、单位要根据走访了解的情况，协同当地党委、政府，行政村和驻村扶贫工作队制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划和分年度实施计划。同时，要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实帮扶责任和帮扶措施，积极争取协调帮扶项目。要充分发挥部门职能优势，拿出人力、抽出精力、挤出财力，把单纯的项目资金与帮助挂包乡、村编制发展规划、发展支柱产业、完善基础设施、加强基层组织建设等有机结合起来，为贫困县摘帽、贫困乡和贫困村出列找准方向、提供支持。

第二，驻村扶贫工作队要切实帮助基层解决实际问题。“挂包帮”“转走访”工作抓得好不好，主要取决于工作队的作用发挥得好不好。特别是工作队队长的作用发挥得如何，对整个帮扶工作有着重要影响。各驻村工作队队长要切实担负起责任，认真履行好职责，把队员管理好，把工作安排好，把关系协调好，及时发现和解决好队员在工作中遇到的困难和问题。衡量驻村工作的成效如何，最终要看对影响和制约基层群众脱贫的问题解决得如何。驻村工作队一定要坚持问题导向，下大力气解决好基层和群众反映强烈的突出问题，解决好事关群众切身利益的现实问题，解决好制约当地经济社会发展的难点问题。要善于发现制约所驻点农村、农业发展的问题，重点帮助农民解决生产、生活中的突出问题，从根本上消除阻碍农村发展、农民增收的不利因素，保障农民如期脱贫。要紧紧抓住发现的问题，理清思路，因地制宜，有针对性地予以解决。比如，结构不合理的，要着力调整结构；交通不便的，要改善交通条件；需要政策扶持的，要争取相应的政策；需要信息服务的，要提供优质服务，等等。要通过解决突出问题，让群众看到实实在在的效果，让群众收入实实在在地增加，以解决问题的实际成效取信于民。

第三，驻村扶贫工作队员要切实发挥好主体作用。“挂包帮”“转走访”工作的各项任务最终要靠队员来落实。驻村队员要摆正位置，进一步端正态度、转变作风，放下架子、沉下身子，深入基层、深入群众，当好党的方针政策的宣传员、村情民意的调查员、上下沟通的信息员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、组织建设的指导员，要多到农民家里坐一坐、多到田间地头走一走、多同农民群众聊一聊，把民意汇集好，把民情分析好，把民困纾解好，把民利保障好，把民力汇聚好，把经济发展好，把民生改善好，在同群众朝夕相处中增进与群众的感情，在解决矛盾和问题中经受锻炼、增长才干，为实现精准扶贫、精准脱贫的目标贡献力量。

第四，第一书记要把帮助建强基层党组织作为头等大事来抓。第一书记要结合明年的村级组织换届选举，认真了解考察村“两委”班子的工作能力和水平，看有没有凝聚力和战斗力，看人民群众信任不信任、拥护不拥护、支持不支持。对那些软弱涣散、无所作为的班子，对那些无德无能、工作不得力的支部书记要建议乡（镇）党委予以调整和更换。要发挥自身优势，加大扶贫开发与基层党建整体“双推进”力度，帮助建强贫困村党组织。要主动加强与村“两委”班子沟通交流、征求意见，充分发挥党建“指导员”作用，指导加强村级组织建设，发展壮大村级党团组织，切实落实“四议两公开”等制度，帮助建立健全规章制度，完善村规民约，规范议事程序，健全村务监督机制，不断推进村级组织工作规范化和制度化，着力增强班子的办事效率和能力，把村“两委”班子建成凝聚民心强、致富能力强、带富能力强的班子。

（三）要认真研究制定好帮扶方案和帮扶措施。今年12月底以前，要结合“转走访”了解到的实际情况，认真研究制定好帮扶方案和帮扶措施。县（市、区）为主体，制定县级脱贫发展规划及年度实施计划，指导、评审贫困乡党委政府组织完成贫困乡脱贫发展规划和分年度实施计划的制定工作，指导评审各帮扶单位、驻村扶贫工作队及村两委班子完成贫困村脱贫发展规划和分年度实施计划的制定工作，指导评审帮扶干部和驻村扶贫工作队完成贫困户脱贫计划和分年度脱贫计划的制定工作。

（四）要认真开展建档立卡“回头看”工作。省、市级扶贫信息平台已建立，当前要扎实抓好扶贫对象建档立卡的“回头看”工作，对建档立卡系统贫困村信息和贫困户信息进行逐村、逐户核实，确保让最贫困、最需要帮助的困难群众得到帮扶。要切实加快推进县级信息平台和乡级信息网络建设，将“挂包帮”“转走访”工作与扶贫对象动态管理调整工结合起来，确保11底前完成信息录入工作。

（五）要进一步强化宣传引导。要牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传中央和省、市精准扶贫的政策措施，及时宣传各地各部门“挂包帮”“转走访”工作进展情况，深入宣传工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。

（六）要进一步严明工作纪律。纪检监察部门、党委政府督查室要建立健全管理考评机制，加大监督问责力度，严查各级责任是否落实、工作人员组织纪律等情况。要严格资金监管，对扶贫项目、扶贫资金一定要管理好、使用好、建设好，审计、监察和财政等部门要进行专项审计和随机抽查，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。要强化作风建设，坚持把“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育与“挂包帮”“转走访”结合起来，深入查摆帮扶工作中存在的“不严不实”问题，用精准扶贫的实际行动来检验专题教育的实际成效。