在全市“挂包帮、转走访”工作业务培训会上的发言

曲靖市扶贫办  

（2015年11月）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就做好全市“挂包帮、转走访”相关业务工作与大家共同学习。

下面，我重点对学习应用扶贫政策、明确工作任务和职责、制定和落实帮扶方案帮扶措施三方面与大家进行交流。

一、学习、了解、掌握、宣传、落实有关到村到户扶贫开发和支农惠农政策

为切实做好全市扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作，便于各挂包帮单位、帮扶干部、驻村扶贫工作队学习、了解、掌握、宣传、落实有关到村到户扶贫开发和支农惠农政策，做到精准帮扶、精准扶贫、精准脱贫，特收集、梳理、编印《曲靖市扶贫开发和支农惠农政策摘编》，以供参考。政策运用以各部门正式下发的文件为准。

今天，我重点与大家学习精准扶贫政策举措，其他支农惠农政策，请大家自己学习。

（一）国家把实施精准扶贫方略作为扶贫攻坚的重要举措

2015年1月习近平总书记在云南考察时强调：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”党中央、国务院把实施精准扶贫方略作为扶贫攻坚的重要举措。

（二）十八届五中全会若干政策措施惠及扶贫对象

十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

全会提出：实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》：

--2020年城乡居民收入翻一番

【政策】

《建议》提出:经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

【解读】到2020年城乡居民收入翻倍，这是改善民生的“硬要求”。国家统计局数据显示，2010年城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元。要实现收入翻倍的目标，意味着到2020年，城镇居民人均可支配收入要达到38218元，农村居民人均纯收入11838元，届时城乡居民的钱包将会更鼓。

--降低大病慢性病医疗费用

《建议》提出: 通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。

【解读】长期以来，老百姓面临着“看病难”、“看病贵”的困扰，一些家庭甚至“因病致贫、因病返贫”。《建议》提出“通过多种方式降低大病慢性病医疗费用”，直指“看病贵”难题。

--家庭经济困难学生上普通高中免除学杂费

《建议》提出:普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

【解读】教育支出是一个家庭主要的支出之一。《建议》首次提出“普及高中阶段教育”，并且加大了免除学杂费的力度。根据《建议》的政策内容，对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职，这意味着，学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。

《建议》提出:推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

【解读】意味着贫困家庭子女将获得更多培训机会和就业机会。专门明确提出“提高技术工人的待遇”，以后技工的钱包鼓得更快。

（三）什么是精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

扶贫对象：片区县、贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户。

（四）精准扶贫思路及措施

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，举全市之力、集各方之智，积极主动作为，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战，市委、市政府出台来哦《关于举全市之力打赢扶贫攻坚战的实施意见》(曲发〔2015〕30号)，明确了全市精准扶贫的思路、目标和措施：

坚持以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以精准扶贫、精准脱贫为重点，大力实施扶贫攻坚“55678”脱贫行动计划。

“5”即坚持“五年攻坚”： 通过2015年至2019年五年扶贫攻坚，2020年巩固、提升、发展，实现扶贫对象整体脱贫。

“5”即实施“五个一批”：通过扶持生产发展一批，通过素质提升就业一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

“6”即做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，实现精准扶贫、精准脱贫。

“7”即推动“七个到村到户”：产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、社会保障基本公共服务到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户、干部结对帮扶到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。

“8”即实施“八项专项扶贫工程”：实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、美丽家园建设工程、整乡整村推进工程、劳动力素质提升就业工程、社会保障和基本公共服务工程、生态环境保护工程、金融扶贫工程，实现扶贫项目率先精准投放、精细管理，突出专项扶贫措施到村到户。

（五）精准扶贫目标（脱贫攻坚目标）

以县为单位分年度制定到乡到村到户脱贫攻坚计划和2020年巩固提升发展计划，到2019年，确保实现扶贫对象脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全市79.91万农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困现象；摘帽，即分期分批实现5个重点县全部摘帽，50个贫困乡、475个贫困村出列，其中：罗平县、师宗县2017年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；富源县2018年重点县摘帽、贫困乡、贫困村出列；宣威市、会泽县2019年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县4个非重点县2017年贫困乡、贫困村摘帽出列；增收，即到2020年，确保建档贫困人口可支配收入超过贫困线标准，片区县、重点县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到1.2万元以上,非重点县农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元以上，实现与全省、全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

贫困线标准：2010年农民人均可支配收入（年人均纯收入）2300元。2014年底2800元（可变价）

二、明确工作任务和职责

（一）下步工作任务

根据市委、市政府的安排部署，当前和下步重点要做好六个方面的工作：

1、制定帮扶方案和帮扶措施。根据“转走访”工作成果，深入分析致贫原因，认真研究制定帮扶方案和帮扶措施，县（市、区）为主体，制定县级脱贫发展规划及年度实施计划，指导、评审贫困乡党委政府组织完成贫困乡脱贫发展规划和分年度实施计划的制定工作，各帮扶单位、驻村扶贫工作队及村两委班子完成贫困村脱贫发展规划和分年度实施计划的制定工作，帮扶干部和驻村扶贫工作队完成贫困户脱贫计划和分年度脱贫计划的制定工作，确保12月底前完成，做到有方案、有规划、有计划、有目标、有项目、有资金、有责任、有时限，确保各项工作有序、有力、有效开展，为全面开展帮扶措施落实工作奠定坚实基础。

2、落实帮扶措施，确保取得实效。落实各项帮扶措施，争取协调帮扶项目，组织项目落地实施，要按照边制定措施、边实施帮扶的工作要求，确保规划、计划的有效执行，确保帮扶措施取得实效，确保贫困乡、贫困村如期“摘帽”、发展，贫困户如期“脱贫”、增收、致富。

3、依托扶贫信息化平台，实行动态管理。省、市级扶贫信息平台已建立，当前要扎实抓好扶贫对象建档立卡“回头看”工作，加快推进县级信息平台和乡级信息网络建设，将“挂包帮、转走访”工作与扶贫对象动态管理调整工作紧密结合，核准对实，保障对象精准，确保11底前完成信息录入工作，依托扶贫信息化平台，对扶贫对象实行动态管理。

4、收集村情民意，化解矛盾纠纷。驻村扶贫工作队和帮扶单位、帮扶干部要广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

5、推动基层组织建设。驻村扶贫工作队和帮扶单位、帮扶干部要指导挂包村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建整体“双推进”力度，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把挂包村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

6、跟踪回访问效。帮扶单位、帮扶干部要跟踪、回访挂包村帮扶项目实施情况和贫困村、贫困户发展变化情况，适时调整完善帮扶措施，确保帮扶工作见实效。每年至少进行一次回访。

（二）帮扶单位、帮扶干部的工作任务和职责

1、宣传落实扶贫相关政策：广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。

2、研究制定帮扶措施：根据走访了解的情况，协同当地党委、政府，行政村和驻村扶贫工作队制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划和分年度实施计划。同时，各挂包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实帮扶责任和帮扶措施。

3、落实帮扶措施：落实各项帮扶措施，争取协调帮扶项目，组织项目落地实施，确保帮扶措施取得实效，确保贫困村如期“摘帽”、发展，贫困户如期“脱贫”、增收、致富。

4、收集村情民意，化解矛盾纠纷：广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所挂包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

5、推动基层组织建设：指导挂包村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建整体“双推进”力度，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把挂包村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

6、跟踪回访问效：跟踪、回访挂包村帮扶项目实施情况和贫困村、贫困户发展变化情况，适时调整完善帮扶措施， 确保帮扶工作见实效。

7、做好业务工作：按时报送各类材料、报表。

8、完成各项任务：完成各级党委、政府和业务部门安排布置的“挂包帮、转走访”各项工作任务。

为进一步加强、规范驻村扶贫工作队的管理，市委、市政府将出台《曲靖市驻村扶贫工作队管理办法》：

（三）驻村工作队的工作任务和职责

1. 宣传、落实扶贫开发政策和支农惠农政策。

2. 逐村逐户分析致贫原因，帮助制定村级脱贫发展规划、贫困户脱贫计划和年度实施计划，理清发展思路、制定脱贫措施、增加农户收入。

3.组织落实帮扶措施，组织实施到村到户帮扶项目，对各类帮扶资金按照管理规定进行监管使用。

4. 配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡、信息录入和动态管理工作，建立驻村帮扶档案，协调落实“挂包帮、转走访”各项工作。

5. 引导村民立足自身资源条件发展特色产业和村级集体经济。

6. 组织开展贫困群众能力素质提升，重点开展实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，并实现转移就业，拓宽农民增收渠道。

7. 帮助协调解决贫困户饮水、行路、住房、就学、就医等实际困难。

8.收集村情民意，化解矛盾纠纷。

9.全面落实扶贫开发与基层党建整体“双推进”工作部署，切实推进所驻村服务型党组织建设。

10.按时报送各类材料、报表。

11.完成各级党委、政府和业务部门安排的各项工作。  

（四）驻村工作队队长的工作任务和职责

1. 负责对工作队队员的管理，制订工作队年度工作计划。

2. 负责建档立卡工作的信息录入、数据更新、动态管理。

3.牵头编制村级脱贫发展规划、贫困户脱贫计划，争取相关部门的支持，参与所驻村扶贫项目组织实施、管理和监督。

4.负责落实单位包村的各项帮扶措施，协调落实“挂包帮、转走访”工作。

5. 定期向包村单位汇报工作情况并争取支持；年底撰写工作总结，并向乡（镇、街道）党委、县级“挂包帮、转走访”联席会办公室以及派出单位报告。

6．布置、落实、审核各级要求报送的各类材料、报表。

7.完成各级党委、政府和业务部门安排的各项工作。  

（五）第一书记的工作任务和职责

1.坚持扶贫开发与基层党建“双推进”思路，大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实；

2.以强基惠农“股份合作经济”、基层党员带领群众创业致富贷款等为载体，培育农民合作社，增加村级集体收入，增强“造血”功能；

3.依托四级为民服务站点及综合服务平台建设，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”；

4.落实“四议两公开”，推动完善村务监督委员会运行规则，促进村级事务公开、公平、公正；

5.建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村级党组织建设成为坚强战斗堡垒；

6.严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党组织生活；

7.抓好党员发展、教育、管理和监督工作。

（六）驻村工作队队员的工作任务和职责

1. 配合驻村工作队队长制定村级脱贫发展规划，配合帮扶干部做好贫困户脱贫计划，配合制定并落实年度帮扶实施计划。

2. 配合驻村工作队队长和村“两委”落实各项精准扶贫措施，完成精准脱贫任务。

3. 协调和督促包村单位落实帮扶任务。

4. 走访贫困村贫困户，配合县、乡、村采集和录入贫困村、贫困户信息,开展贫困户识别和建档立卡工作,建立贫困户和驻村帮扶档案。

5.配合驻村工作队队长落实各级要求报送的各类材料、报表。

6.配合驻村工作队队长完成各级党委、政府和驻村工作队安排的各项工作。

三、认真制定帮扶方案和帮扶措施

（一）制定《县级脱贫发展规划》

各县（市、区）人民政府负责，以县为单位制定县级脱贫发展规划和分年度实施计划，到2019年，确保实现扶贫对象脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全市79.91万农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困现象。摘帽，即分期分批实现5个重点县全部摘帽，50个贫困乡、475个贫困村出列，其中：罗平县、师宗县2017年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；富源县2018年重点县摘帽、贫困乡、贫困村出列；宣威市、会泽县2019年片区县摘帽、贫困乡、贫困村出列；麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县4个非重点县2017年贫困乡、贫困村摘帽出列。增收，即到2020年，确保建档贫困人口可支配收入超过贫困线标准，片区县、重点县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到1.2万元以上,非重点县农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元以上，实现与全省、全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

此项工作在2015年12月30日前完成。

（二）制定《贫困乡“整乡推进”脱贫发展规划》

贫困乡党委、政府负责制定《贫困乡“整乡推进”脱贫发展规划（2015—2020年）》和分年度实施计划，并负责组织实施。省、市、县挂乡包村单位积极支持、配合、落实项目资金。（详见规划样本）

工作要求：

1、全市50个贫困乡全覆盖，装订成册，规范建档。

2、在乡镇设专栏进行公示、公告，主要内容：脱贫思路、主要目标、脱贫计划（时限）、脱贫措施（含：责任单位、责任人）等。

3、以上工作在2015年12月30日前完成。

  （三）制定《贫困村脱贫发展规划》

各挂包帮单位、驻村扶贫工作队和村“三委”共同研究，主要由驻村扶贫工作队负责制定《贫困村脱贫发展规划（2015—2020年）》和分年度实施计划。各挂包帮单位争取、协调、落实项目资金，驻村扶贫工作队和村“三委”并负责落实、组织实施。（详见规划样本）

工作要求：

1、全市475个贫困村和50个贫困乡所辖各行政村全覆盖，装订成册，规范建档。

2、在各村设专栏进行公示、公告，主要内容：脱贫思路、主要目标、脱贫计划（时限）、脱贫措施（含：责任单位、责任人）等。

3、以上工作在2015年12月30日前完成。

（四）制定《贫困户脱贫发展计划》

各挂包帮单位帮扶干部、驻村扶贫工作队和村“两委”共同研究制定《贫困户脱贫发展计划》和分年度脱贫计划。各挂包帮单位、帮扶干部争取、协调、落实帮扶项目资金和帮扶政策措施，驻村扶贫工作队和村“两委”负责落实、组织实施。（详见脱贫计划样本）

工作要求：

1、全市2014年底识别认定的贫困户全覆盖，装订成册，规范建档。

2、在各村设专栏进行公示、公告，主要内容：《精准扶贫精准脱贫攻坚“五个一批”三年行动计划（2016-2018年）》、《贫困户脱贫计划一览表》。